素材来源于杂志2022年第六期（10-14页），作者：北京市城市管理委员会一级巡视员 贾明雁
CSGLYKJ 北京市坚持以习近平总书记关于抓好城市运行“一网统管”的重要指示精神为根本遵循，认真落实住房和城乡建设部《关于全面加快建设城市运行管理服务平台的通知》要求，聚焦城市运行管理的难点、痛点和堵点，组织编制实施《北京市城市运行“一网统管”工作方案》，基于统一数据地基和共性资源底座，搭建“模块—系统—平台”技术架构，实现全市域智能调度、全领域高效协同、全链条精准管控，构建起“一网统管全城、一网统领行业、一网统筹全域”的城市运行管理新模式。 一、“一网统管”主体架构
“一网统管”是“体制+机制+平台”的管理模式创新。“一网”既指信息网（互联网+、感知体系、大数据），也指管理网（网格化管理）。“一网统管”以信息网为载体，实现线上线下协同、横向纵向打通，形成跨部门、跨层级、跨区域的运行体系，推动业务流程优化重构，以数据循环形成管理闭环，增强数据赋能和科技支撑；以网格化管理体系为基础，充分整合各类治理资源，对管理要素、管理对象、信息平台、管理流程进行“统”筹和“统”管，推动城市管理由被动处置型向主动发现型转变，由人力密集型向人机交互型转变，由经验判断型向数据分析型转变。
结合首都超大城市运行管理的实际，北京市以城市运行安全、韧性、精细、高效和便民为目标，通过体制机制改革和平台体系建设，建立市、区、街道（乡镇）三级城市运行调度指挥体系和“一网统管”管理模式，到“十四五”末，形成覆盖能源供应、市政公用、市容环境、交通管理、水务管理、园林绿化、生态环保、综合执法、安全应急以及疫情防控等城市运行领域的“一网统管”体系（见图1）。
二、“一网统管”基础建设
（一）市级共性资源底座 充分利用全市统建的“三京”“七通一平”等智慧城市共性基础设施，构建相互贯通的统一运作体系，促进部门协同联动、条块有机结合。 “三京”是指“京智”“京通”“京办”。“京通”即“北京通”和“首都之窗”，是市民和企业的一站式服务入口，统一承载政府对社会的公共服务，以事项办理为核心，支撑“一网通办”。“京办”即“北京办”，是政府人员工作入口，统一承载政府内部协同办公应用，提高政府内部办事效率，以问题处置为核心，支撑“一网统管”。“京智”即“北京智”，是城市管理者入口，统一承载决策辅助应用，提供城市运行体征、领域专题应用等功能，以运行指标为核心，支撑“一网慧治”。 “七通”是指“一码”（城市码）、“一图”（空间图）、“一库”（基础工具库）、“一算”（算力设施）、“一感”（感知体系）、“一网”（通信网络）及“一云”（政务云）。 “一平”是指大数据平台。通过“一码、一图、一感”和“一平”建立底层数据能力，通过“一算、一库”提升智慧应用能力，通过“一云、一网”夯实数据承载能力，综合集成向全市提供共性资源和服务，打破基础设施分散建设的模式。 （二）城市管理大数据地基
城市管理大数据平台采集汇聚人、地、事、物、组织等基础信息，以及行业全量数据和网格发现问题、市民诉求、社会舆情等信息，能够实现多类型海量数据分层存储，数据质量跟踪溯源，数据呈现可视化，满足多用户、高并发、大流量实时调用，统筹支撑“一网统管”各业务平台建设，实现市、区、街道（乡镇）、社区（村）、网格数据纵向贯穿、共享共用（见图2）。
（三）泛在感知体系
在能源领域，为确保“供应安全”，开展天然气储备、后备电网、储能设施、尖峰锅炉等监测，对城市能源韧性进行动态评估；为确保“安全供应”，加强燃气管网和相邻地下空间可燃气体监测。实施“智慧供热”，对热力运行源、网、户进行监测。在环卫领域，建设智慧环卫管理平台，开展生活垃圾、建筑垃圾、厨余垃圾和粪便的全流程监测。在市政设施领域，建设地下管线、路灯照明、大型户外广告、充电/氢站、井盖等城市部件的感知系统，开展市容环境秩序监测与管理。在水务领域，建设“智慧水务”，重构水资源“取供用排”协同监管、水旱灾害防御、综合监管服务等三大核心应用。在交通领域，建设交通运行监测调度中心（TOCC），强化交通综合管控、协同调度、应急处置和决策支持等功能。在应急领域，扩展企业安全生产、加油站和危险化学品的监测感知接入范围，建设智能视频监控和物联监测系统。
通过城市运行脉搏管理平台，汇聚城市运行能源、水务、交通、气象、应急、环卫、市政、生态环境等相关行业13大类42小类，共1167余万个感知终端脉搏类感知数据，形成“时空一张图”“感知一张网”，支撑城市运行“一网统管”感知与监测（见图3）。
三、“一网统管全城”平台
以线上线下协同，高效处置问题为目标，按照“统一标准、统一流程、统一数据、统一管理”的原则，建设市、区、街道（乡镇）、社区（村）、网格五级贯通的穿透式、共享共用、无缝连接、集约高效的网格化城市管理平台，作为城市运行“一网统管”核心平台，为城市运行提供“横到边、纵到底、无死角、全环节”共享平台资源和数据服务，支撑实现城市运行“一网统管全城”（见图4）。
该平台基于网格化管理体系，实现全域覆盖、全时监测、全程留痕，具备及时发现、实时预警、自动派遣、多维分析、精准评价等功能，覆盖16个区，全市统一单元网格划分。在涉及30个委办局和32个行业企业的12大类168小类管理问题基础上，平台拓展跨部门、跨领域、跨层级管理事项，明确责任边界，再造管理流程，避免多头管理，实现管理落“格”落责，提升问题处置效率（见图5）。
为做到“一网统管全城”，全面整合感知体系、12345市民服务热线、网格巡查发现与社会舆论等信息来源，建立“热线+网格”融合模式，以知识图谱和管理预案为支撑，建立“自动感知、快速反应、智能派遣”的智能化管理流程，支撑精准调度力量、就近配置资源，全城“横纵”联动，做到绝大部分问题在街道（乡镇）和社区（村）解决，推进城市主动治理。
以路灯管理为例，扩展问题发现渠道，整合视频监控、12345市民服务热线、网格员巡查、社会舆论等各类问题发现渠道，全面及时掌握路灯照明存在问题。依托“一网统管全城”平台，实现市、区、街道（乡镇）三级管理体系贯通穿透，做到住房城乡建设、交通、水务、园林绿化、城市管理、城管执法等政府部门，以及属地区、街道（乡镇）、相关产权单位和物业单位等，在同一平台上联通协调、精准定位、快速反应、及时处置、全程监督，解决市民关切的“有路无灯、有灯不亮”问题（见图6）。
四、“一网统领行业”场景
针对城市运行各行业管理的特点，梳理业务流程，明确相关部门、单位和企业的职责边界，优化整合相关行业信息系统，采用区块链等技术重构跨部门、全流程、线上线下协同的闭环管理机制和监督考核机制。打通行业全链条数据通道，实现“穿透式”精细化行业管理。
（一）建筑垃圾全流程管理场景
通过建设感知体系、智能算力中心和“一网统管”全流程管理平台，支撑六个部门线上线下协同治理，实现渣土车从工地源头、排放申报、道路运输核准、消纳核量、循环再利用等全过程的信息采集及监管，全面掌控建筑垃圾管理的物质流、信息流、资金流，形成覆盖全市渣土运输车辆的闭环管理场景。根据平台配属的组织权限关系，自动将相关的违章违规、处置处罚等信息推送到相关部门、相关人员进行处理，实现一键直达经办人（见图7）。
（二）地下管线安全管理场景
聚焦地下管线安全，按照“先服务、再管理、后执法”的理念，搭建“地下管线防挖掘沟通协调系统”。针对管理部门、管线单位、建设单位三类用户的应用需求，在为建设施工单位知晓“哪有管线、谁的管线、如何联系”创造便利的同时，对管理部门、管线单位等开展相关工作提供支撑，以便捷的“线上互动”促成密切的“线下协作”，实现市、区、街道、物业、企业多方参与的地下管线安全防护“一网统管”（见图8）。
系统正式运行一个多月，注册用户总量就达到4375个，其中政府部门用户1838个、管线单位用户1459个、建设单位用户1078个，平均每天在线用户数超过500个。在系统中，所有申报施工工程均在地图上绘制施工范围，按照工程位置信息精准推送至管线权属单位。管线单位响应时间由原来的7天减少到24小时，极大地提高了工程对接效率，全市外力破坏地下管线事故明显减少。
（三）燃气用户安全管理场景
为做好全市715万燃气用户和206万液化石油气用户的使用安全监管，基于数据互通和业务协同机制，实现燃气供应企业与行业主管部门间的数据共享。健全燃气用户信息动态更新机制和安全隐患整改工作协同机制，通过构建“一账”（燃气用户及安全隐患台账）、“一环”（隐患整改疑难问题网格化协同治理闭环）、“一图”（隐患排查整治情况一张图），实现“企业报告—街道入账—网格派遣处置—企业复核—街道销账”闭环管理，在燃气使用安全管理方面，推动市、区、街、社区、物业多元参与、慧治共治（见图9）。
在推广“一网统领行业”场景的同时，还要开展电动自行车充电监测管理、户外广告牌匾规范管理、市容环境智能监管、公共设施城市码管理、智慧供热、城市照明管理、违法建设管理、市区积水内涝治理、共享单车规范管理、油烟超标监测管理、停车资源优化及违法停车治理、森林防火预警、综合交通协同调度管理、整治散乱污、危化品规范管理、群租房治理等应用场景开放和试点，成熟一个、推广一个，持续迭代更新。
五、“一网统筹全域”场景
整合、提炼城市管理和行业运行数据，实时、动态、多维呈现城市运行体征脉搏指标，给市领导、管理部门提供城市运行态势研判、预测预警、决策指挥等信息支撑，以及视频会商调度等功能服务。依托感知体系、知识图谱、AI应用等技术支撑，实现精准调度、智能指挥、高效处置，完成从“仪表盘”到“驾驶舱”的迭代升级。
为支撑“一网统筹全域”，要建设行业管理“驾驶舱”。例如，在环境卫生领域，按照统一系统架构流程、技术标准和数据格式，以生活垃圾精细化管理服务平台为基础，搭建环卫管理“驾驶舱”，实现对全市非居民单位、居住小区、分类桶站、小型收集车、收集设施、清运车辆、末端处理设施等7类15种基础信息的采集和管理，实施对60座末端处理设施、827座密闭式清洁站、6312辆清运车辆、60座就地处理设施的“一网统管”（见图10）。
在能源运行领域，通过电、气、热行业感知体系建设，全面掌握能源体系运行状况，基于大数据分析研究搭建预测模型，提供短期预报和中长期预测，实现能源领域联调联供，确保能源运行稳定（见图11）。
在前期取得成效基础上，北京市将深入学习贯彻党的二十大精神，抓住数字政府建设契机，聚焦精细化服务，做好信息化支撑，牢牢抓住“一网统管”牛鼻子，持续完善城市运行“一网统管”平台体系建设,扩大城市运行感知体系建设试点，扩展城市运行智能应用场景，全力打造智慧城市，进一步提升首都城市管理科学化、精细化、智能化水平。
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来自：城市管理与科技
