成熟软件采购属于货物还是服务类？

2023年04月08日 | 6960人阅读

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witci

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在既有货物又有服务的混合项目中，界定项目属性首先应当看货物和服务在项目中的重要程度，确定货物还是服务是该项目的核心，其次是看项目预算占比。如软件开发是该项目的核心，并且服务类项目预算金额显著超过该项目货物采购的预算金额，应当认定为服务项目。

《政府采购货物和服务招标投标管理办法》（财政部令第87号）中规定混合属性项目按照有利于项目实施的原则确定项目属性，对于包含货物、服务且可能预算差距不大的混合属性项目，确定项目属性应当从三点来看。首先明确项目的核心功能是以货物为主还是以服务为主；其次依据项目侧重点，如果采购人或项目更侧重于供应商服务能力，界定成服务类就更恰当，如果采购人或项目更侧重于硬件或设备的技术参数性能，界定成货物类则更恰当；最后按照有利于项目采购实施的原则，综合预判和充分考虑项目的功能、价格取向等特征，由此界定出最有利采购实施的属性。

混合项目属性按照有利于采购项目实施的原则来确定，根据财政部制定的《政府采购品目分类目录》(财库〔2013〕189号)，既可以确定为货物类采购项目，也可以确定为服务类采购项目。货物和服务类项目适用法律一样，但价格分值不一样，一般情况下，按照预算金额大小、技术复杂程度、法律法规对供应商的资格要求来确定项目属性。

法律规定：《政府采购货物和服务招标投标管理办法》（财政部令第87号）
第七条　采购人应当按照财政部制定的《政府采购品目分类目录》确定采购项目属性。按照《政府采购品目分类目录》无法确定的，按照有利于采购项目实施的原则确定。

采购成熟软件一般被认为属于货物类采购项目。

《政府采购法》第二条规定：“本法所称货物，是指各种形态和种类的物品，包括原材料、燃料、设备、产品等。”《政府采购法释义》对“货物”做了进一步解释：“本条所称货物，是指各种形态和各种类型的物品，包括有形和无形物品（如专利），固体、液体或气体物体，动产和不动产。”对照上述规定，本人倾向于认为成熟软件属于已经开发完毕的无形物品，纳入货物类项目更为合适。

如果政府采购的软件有特定的要求，特定的功能，属于按需定制的开发软件，《政府采购品目分类》文件中明确将专门从事计算机软件的程序编制、分析等服务的软件开发划分为C类（服务类）。

2023年04月08日

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